以案释法丨消防安全违法之行政处罚类案例

  消防安全,关乎每个人的生命安全和社会稳定。《中华人民共和国消防法》明确规定,任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。然而,现实中仍有一些单位和个人存在消防安全违背法律规定的行为,例如堵塞消防车通道、损坏消防设施、不履行消防安全管理职责等。行政处罚作为对消防安全违背法律规定的行为的一种法律制裁,是维护消防安全秩序的重要手段,通过对违背法律规定的行为者进行教育及处罚,促使单位和个人重视消防安全,警示人们遵守消防安全法律法规。

  2023年5月7日,佛山市顺德区消防救援大队在检查时发现,某食品店内装修施工现场正在实施电焊作业,该明火作业现场有大量可燃装修用到的材料未清理,电焊作业实施工程人员范某受食品店装修工程项目施工承揽方李某指派,范某未取得特种作业操作证实施电焊作业;该食品店在施工期间未向所在大厦物业服务管理方申请办理动火手续,亦未在大厦和食品店出入口、作业现场等显著位置张贴动火作业公告。执法人员现场下达了《责令立即改正通知书》。

  食品店经营者吴某在其违背法律规定的行为被发现后立即通知李某停止明火作业,根据《高层民用建筑消防安全管理规定》第四十七条第一项的规定,依法给予佛山市顺德区某食品店4000元罚款。李某、范某在其相关违背法律规定的行为被发现后,主动停止电焊施工,未导致非常严重后果,根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第一项、第六十三条第二项的规定,依法分别给予李某、范某均为400元的罚款。

  全国因违规施工和违规电气焊作业先后引起多起重特大火灾事故,教训十分深刻。

  本案中,消防救援机构对食品店、工程承揽方李某以及施工工人范某存在的违背法律规定的行为,分别给予了相应的行政处罚,并以该案作为典型案例组织辖区高层建筑的业主、使用人、物业服务企业和施工承包单位做学习,将杜绝明火作业“无证上岗”“违章作业”作为普法常识入脑入心,起到了较好的警示作用。

  《高层民用建筑消防安全管理规定》第十五条第一款 高层民用建筑的业主、使用人或者物业服务企业、统一管理人应当对动用明火作业实行严格的消防安全管理,不得在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火;因施工等特殊情况有必要进行电焊、气焊等明火作业的,应当依规定办理动火审批手续,落实现场监护人,配备消防器材,并在建筑主入口和作业现场显著位置公告。作业人员应当依法持证上岗,严格遵守消防安全规定,清除周围及下方的易燃、可燃物,采取防火隔离措施。作业完毕后,应进行全面检查,消除遗留火种。

  《中华人民共和国消防法》第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要用明火作业的,应当依规定事先办理审批手续,采取对应的消防安全措施;作业人员应当遵守消防安全规定。

  进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防联动控制系统的操作人员,必须持证上岗,并遵守消防安全操作规程。

  2021年8月11日,石龙消防救援大队消防监督执法人员在消防监督检查中发现田某驾驶的粤C****0机动车停放在石龙镇某小区南门的消防车通道上,妨碍消防车通行。

  石龙消防救援大队经立案调查,根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定,依法适用行政处罚简易程序办理本案,对田某堵塞消防车通道的消防安全违背法律规定的行为,根据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第五项和第二款之规定,当场依法给予其人民币50元的罚款。

  消防车通道是实施灭火救援的“生命通道”。在火灾面前,生命以秒计数,拯救生命和财产经不起等待,消防车通道不得占用堵塞。本案中,田某未认识到消防车通道的及其重要的作用,随意将私家车停放在消防车通道上,妨碍了消防车通行,若发生火灾,将严重延误了灭火救援的“黄金时间”。消防救援机构发现问题后,依法适用简易程序实施了行政处罚,对发现的问题当场取证、当场作出处罚决定、当场执行,执法效率高,整改问题快。

  同时,消防救援机构不仅对田某开展了普法教育,更是加大了对该类案例的宣传教育和问题隐患的曝光力度,强力整治占用堵塞消防车道的违背法律规定的行为,引导市民形成关注消防、遵法守法的良好习惯,确保“生命通道”畅通。

  《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条 违法事实确凿并有法定依据,对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的,从其规定。

  《中华人民共和国消防法》第二十八条 任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭消防车通道。该项规定旨在确保消防车通道的畅通无阻,以便消防车辆和消防救援人员能够迅速到达火灾现场进行救援,违反此规定的单位和个人将承担法律责任。另外,因占用、堵塞、封闭消防车通道引发事故造成他人伤亡及财产严重损失,情节严重的,还将承担对应的行政责任、刑事责任及民事赔偿责任。

  2024年4月2日,怀集县消防救援大队监督执法人员对某物业管理服务有限公司怀集分公司进行全方位检查时,发现其管理的A小区(高层民用建筑)现场仅安排1名未取得相应等级的消防行业特有工种职业资格证书人员在消防控制室值班,违反了《高层民用建筑消防安全管理规定》第二十六条第一款、第二款中未依规定落实消防控制室值班制度、安排不具备相应条件的人员在消防控制室值班的规定。而距离此次办案未足一年时间,该物业公司曾就因管理下的B小区(高层民用建筑)未依规定落实消防控制室值班制度的违背法律规定的行为已经受行政处罚一次,符合《广东省消防救援机构行政处罚裁量规定》第十三条之规定中从重处罚的情节之一,大队依法对其违背法律规定的行为处人民币9500元的罚款。

  高层建筑业态功能复杂多样,人员密集、流动性大,可燃物多、火灾荷载大,若发生火灾,极易造成重大人员受伤或死亡和财产损失。

  在本案中,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一违背法律规定的行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定,大队仅对某物业公司在4月2日的一个同时构成两个违法情节的行为罚款一次。而对于该物业公司一年因同一种消防安全违背法律规定的行为受到两次及以上消防行政处罚的情形,依法从重处罚。本案在进行裁量时,使用了较高的处罚幅度。后该物业管理公司深刻认识到问题的严重性,诚恳接受处罚,并表示将对存在的消防安全管理问题进行改正,严格落实消防法律和法规的要求。

  《高层民用建筑消防安全管理规定》第二十六条第一款、第二款 高层民用建筑消防控制室应当由其管理单位实行24小时值班制度,每班不应少于2名值班人员。

  消防控制室值班操作人员应当依法取得相应等级的消防行业特有工种职业资格证书,熟练掌握火警处置程序和要求,按照有关法律法规检查自动消防设施、联动控制设备正常运行情况,确保其处于正常工作状态。

  《广东省消防救援机构行政处罚裁量规定》第十三条第一款第一项、第二款 违背法律规定的行为人有以下情形之一的,应当依法从重处罚:(一)一年内因同一种消防安全违法行受到两次及以上消防行政处罚的。

  从重处罚,是指在法定处罚种类和幅度内对行为人适用较重种类或者较高幅度的处罚。

  《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条 对当事人的同一个违背法律规定的行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违背法律规定的行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚。

  根据市12345政府服务热线平台转发的举报投诉工单,2023年8月8日,肇庆市鼎湖区消防救援大队监督执法人员到鼎湖区某花园(肇庆某物业管理有限公司管理)进行核查。核查发现:1、投诉人反映小区北门消防车通道大门锁闭的情况属实,现场值班人员已立即改正;2、消防车通道和消防车登高操作场地未依规定划设标线、设置警示牌,违反了《广东省消防工作若干规定》第三十三条第一款之规定,执法人员当即下发《责令限期改正通知书》;3、消防控制室现场仅安排1名具备相应条件的人员值班且能熟悉操作消防控制主机等消防设施,违反了《高层民用建筑消防安全管理规定》第二十六条第一款之规定,处人民币3500元的罚款。

  消防车通道和消防登高操作场地依规定划设标线、设置警示牌是为了消防登高车作业的需要,而消防通道和安全出口则是紧急状况下群众疏散逃生的“生命通道”,也是消防救援人员实施灭火救援的进攻通道。执法人员严格落实减免罚清单等柔性执法措施,最重要的包含“免予处罚、免予强制、从轻处罚、减轻处罚”这四项清单,其中包含了26种常见的消防违法违反相关规定的行为。本案中,某花园首次发现不超过1处消防车通道被封闭,现场值班人员能立即改正,不影响消防车通行,符合“免处罚清单”中不予处罚的情形,执法人员加强了教育指导。对违背法律规定的行为实施行政处罚不是执法根本目的,让企业负责人重视消防安全工作,加强消防安全工作管理,积极落实整改消防安全隐患,才是执法工作的根本目标。

  《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款 违背法律规定的行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。

  《高层民用建筑消防安全管理规定》第二十六条第一款 高层民用建筑消防控制室应当由其管理单位实行24小时值班制度,每班不应少于2名值班人员。

  《高层民用建筑消防安全管理规定》第四十七条第一款第四项 违反本规定,有下列行为之一的,由消防救援机构责令改正,对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款,对非经营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款:(四)未依规定落实消防控制室值班制度,或者安排不具备相应条件的人员值班的。

  《广东省消防工作若干规定》第三十三条第一款 建筑物的建设、使用、管理单位和个人应当依规定划设标线、设置警示牌,明确说管理范围内的消防车通道和消防车登高操作场地,并定时进行维护、巡查。

  当地时间3月6日下午5点31分,也就是北京时间今天(3月7日)早上7点31分,美国太空探索技术公司(SpaceX)在美国得克萨斯州进行“星舰”重型运载火箭的第八次试飞。此次任务重点包括“星舰”首次在太空进行卫星部署模拟演练,以及火箭助推器返回发射塔、以“捕获”方式回收等。

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  2021年5月,一对结婚半年多的夫妻携手踏上了从辽宁大连驶往山东烟台的客轮。然而等待他们的却不是一段浪漫的旅行,妻子李某环在这艘客轮上竟然坠入海中,不幸身亡。

  前些天杭州天气大好,万物一夜间复苏,许多人纷纷出游,感受春天的气息。65岁的李大妈就是如此,趁着好天气来了一次久违的露营。

  菊花素有“延寿客”之称,中医认为菊花味甘、苦,性微寒,归肺、肝经,可散风清热、平肝明目,对于风热感冒、头痛眩晕、目赤肿痛、眼目昏花有很好的效果。

  突发!马斯克“星舰”试飞失败,飞船爆炸解体,形成大量碎片云散落回地球!美国紧急停飞多个机场所有航班

  当地时间3月6日下午,美国太空探索技术公司新一代重型运载火箭“星舰”从位于美国得克萨斯州博卡奇卡的基地发射升空,实施第八次试飞。